CLARITY 法案的批評者表示，第 604 條可能會削弱加密貨幣犯罪調查

《清晰度法案》（CLARITY Act）在眾議院定於7月17日舉行聽證會前夕，再度引發美國執法機構與反人口販運倡導團體的強烈反對。雙方均警告，該法案中一項與去中心化金融（DeFi）相關的條款可能削弱對非法金融活動的監管力度。 四個執法組織於週二致函代理司法部長托德·布蘭奇（Todd Blanche）及白宮數位資產顧問帕特里克·維特（Patrick Witt），指出該法案第604條可能造成監管漏洞、妨礙調查工作，並相較於傳統金融領域所適用的「了解你的客戶」（Know Your Customer）與「反洗錢」（Anti-Money Laundering）要求，進一步弱化相關合規義務。簽署該信函的組織包括：全美地方檢察官協會（National District Attorneys Association）、全美助理美國聯邦檢察官協會（National Association of Assistant United States Attorneys）、國際警察首長協會（International Association of Chiefs of Police）以及全美警長協會（National Sheriffs’ Association）。信中寫道：「監管確定性不應以犧牲問責制、透明度、受害者保護或公共安全為代價。」 第604條整合了《區塊鏈監管確定性法案》（Blockchain Regulatory Certainty Act），並為數位資產領域內特定非託管型參與者設立保護機制。該條款旨在防止非控股開發者、開源貢獻者、自託管工具開發者，以及某些去中心化金融（DeFi）基礎設施提供者被自動歸類為「資金轉送人」（money transmitters）。上述執法團體表示，他們並不反對軟體開發或技術創新，但其擔憂焦點在於：此類豁免條款可能影響執法機關針對涉及數位資產之交易展開調查的能力。 區塊鏈協會（Blockchain Association）首席政策官林賽·弗雷澤（Lindsay Fraser）駁斥了相關批評，指反對者誤解了該條款。弗雷澤表示，第604條僅禁止將非託管型軟體開發者視為資金轉送人——前提是這些開發者既未持有客戶資產，亦未掌控交易流程；該條款絕不庇護犯罪分子免於起訴，亦不限制針對洗錢、詐騙、制裁違規或恐怖主義融資等行為所採取的執法行動。 本法案主要支持者之一、參議員辛西婭·盧米斯（Cynthia Lummis）於本週發布聲明為該措施辯護。週四，盧米斯指出，監管模糊性實際上助長了犯罪行為，而《清晰度法案》將填補遭不法分子利用的監管缺口。另於週二發布的單獨聲明中，盧米斯強調，立法明確規定：撰寫軟體程式碼本身並不構成「資金轉送」行為。 由天主教支持的「終止人口販運聯盟」（Alliance to End Human Trafficking）亦於週二致函參議院共和黨領袖約翰·圖恩（John Thune）與參議院民主黨領袖查克·舒默（Chuck Schumer），敦促立法者重新審視同一項條款。該組織指出，第604條可能催生監管模糊性與過於寬泛的豁免範圍，進而加大監測與人口販運、有組織犯罪、兒童剝削、規避制裁及其他非法行為相關之金融活動的難度。 最新反對意見，進一步擴大了要求修改此項立法的團體名單；與此同時，國會議員仍在就加密貨幣市場結構法案展開協商。儘管多數民主黨籍委員表示反對，《清晰度法案》仍於五月獲參議院銀行委員會表決通過。此外，銀行業團體亦批評法案部分內容，認為某些加密貨幣公司可能在無需遵守傳統金融機構同等監管要求的情況下，向用戶提供穩定幣（stablecoin）收益。 目前，參議院領導層尚未安排該法案的全院表決。數位資產產業倡導者，包括「數位議會」（The Digital Chamber）的科迪·卡邦（Cody Carbone）與財務顧問瑞克·埃德爾曼（Ric Edelman），均已敦促立法者推動法案進程，並主張：監管明確性對於降低營運成本、提升金融可及性，以及鼓勵機構參與至關重要。